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dafabet888:人民政府关于印发《dafabet888:统筹整合使用财政涉农资金改革试点实施方案》的通知(清理后公开)

作者:政府办   来源:  发布日期:2017-10-17 02:29:47  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650157 发文日期 2017-10-17 发布日期 2017-10-17
文号 册府发〔2016〕30号 是否有效
发布机构 dafabet888:政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

                    

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直各有关单位:

《dafabet888:统筹整合使用财政涉农资金改革试点实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

     

 

dafabet888:人民政府

2016年8月23日

 

 

dafabet888:统筹整合使用财政涉农资金改革

试点实施方案

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)文件精神,结合dafabet888:实际,制定本方案    

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕实施“大扶贫”战略,以贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标,制定资金整合范围,确定资金使用方向,努力探索出能实施、可复制的经验。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹整合使用财政涉农资金。提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

(二)基本原则

1.规划引领,精准脱贫。依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以规划引导财政专项资金统筹整合安排使用。

2.精准发力,注重实效。找准脱贫攻坚的关健节点、薄弱环节、重点领域,着力解决建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金,积极探索提高资金使用效益的有效方式,突出脱贫实效。

3.强化监督,规范运行。必须依法依规安排使用财政涉农资金,确保资金运行安全规范,公开透明。

4.改革创新、突出实效。结合我县实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式,着力提高资金使用效益,着力突出扶贫攻坚成效。

(三)目标任务

1.工作目标:

实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实现“大扶贫”战略相挂钩;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”,到2018年消除绝对贫困现象,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房(即“两不愁三保障”),城乡发展差距得到根本扭转,守住发展和生态两条底线。“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

    2.具体目标:2016年拟实现庆坪乡、双江镇、达央乡、威旁乡、百口乡5个乡镇“减贫摘帽”,力争实现31个贫困村出列,减少农村贫困人口14400人;2017年,实现38个贫困村出列,减少农村贫困人口17271人;2018年减少农村贫困人口7900人,社会保障兜底9729人。通过三年时间(2016-2018年),实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、易地扶贫搬迁、社会保障、“六个到村到户”,完善农村基础设施。到2018年实现全县所有贫困乡(镇)“减贫摘帽”、所有贫困村出列、所有贫困人口脱贫,整县“减贫摘帽”,实现脱贫攻坚期内4.93万建档立卡贫困人口生产生活全面改善,社会公共服务配套设施完备,农村居民人均可支配收入达到8000元以上。

    (1)农村基础设施明显改善。到2020年,全县建制村实现100%的通沥青(水泥)路,实现100%通组(寨)公路,实现100%通客运车辆。农村饮水安全达标率100%,集中式饮水水源地达标率100%。农村危房改造户数达100%, 4.93万贫困人口和生态脆弱区的农户实现“搬得出、稳得住、能就业、有保障、能致富”的移民搬迁。农村电网改造计划完成率达100%,农村电网改造用电户比重达100%,行政村通电话和宽带比例达100%。

(2)产业扶贫取得明显成效。通过现代高效农业(扶贫)示范园区产业化扶贫项目的实施,全县产业化发展水平明显提高。

    (3)贫困群众教育就业实现新跨越。对建档立卡贫困家庭的学生,高中、中职教育“两助三免(补)”和普通高校学生“两助一免(补)”政策全覆盖,到2020年,全县九年义务教育巩固率达100%,学龄前儿童入学率达100%,全面解决因学致贫问题。

(4)社会保障网进一步筑牢。到2020年,新农合保障水平达100%,政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上,建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系,解决因病致贫问题。

二、整合的主要内容

   (一)整合范围 

除中央和省、州明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人和社保、民生类专项资金,救灾,应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围外,其它涉农资金原则上均要纳入统筹整合范围。整合资金来源包括2016年中央、省、州(市)、县四级财政性资金以及历年来资金使用效果不好,存量结余较多的涉农专项资金。

整合领域包括财政、发改、农业、林业、水利、扶贫、移民、国土、住建、交通、人社、教育、卫计、民政、民宗、气象等部门安排用于扶贫开发、现代农业发展、农业农村基础设施建设、生态环境改善、农村社会事业发展等方面的涉农专项资金。

1.扶贫部门资金:小康寨项目、乡镇特色、贷款贴息、种草养畜、集团帮扶、培训等专项资金。

2.财政部门资金:农业综合开发土地治理项目、一事一议、革命老区等项目资金。

3.发改部门资金:石漠化综合治理、以工代赈等项目资金。

4.农业部门资金:优质农产品示范基地建设、阳光培训工程、清洁工程、粮食高产创建、蔬菜基地建设、财政支持农民专业合作组织、新农村建设、生态农业建设、现代农业生产发展、财政支农项目补助、生猪规模化养殖场建设项目、农村沼气建设、农民培训等专项资金。

5.林业部门:退耕还林工程、森林植被恢复补偿、巩固退耕还林成果、天然林保护工程、国有林场配套设施建设等项目资金。

6.水务部门资金:中小河流治理、水库除险加固、农村安全饮水工程、小型农田水利重点县建设、小型农田水利专项建设、水土保持、水利工程维修养护等项目资金。

7.国土部门资金:土地治理等项目资金。

8.交通部门资金:乡村公路、通畅工程等项目资金。

9.其他包括移民、住建、人社、教育、卫计、民政、民宗、气象等部门可整合的涉农资金。

(二)整合资金的投向。

紧紧围绕“通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过教育培训脱贫一批、通过生态保护脱贫一批、通过社会保障兜底一批”的“五个一批”扶贫攻坚计划。按照扶贫规划3年时间三个阶段(即2016年、2017年和2018年),统筹兼顾、分期分批、重点突破,全面建成小康社会的奋斗目标。确保到2016年全县5个贫困乡镇全部“减贫摘帽”,31个贫困村全部出列,减少农村贫困人口14400人。搭建交通基础设施、水利及防洪设施、林业生态发展等整合平台,举全县之力,全面整合各部门财政涉农资金,以“三化同步”战略,为我县扶贫攻坚创造良好的条件。

三、实施步骤

涉农整合项目及资金计划下达后,由涉及的乡镇(街道办)、部门按批复方案组织实施,涉及的乡镇(街道办)、部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”。切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

    (一)准备阶段(2016年8月底前)。完成制定《dafabet888:脱贫攻坚规划》、《dafabet888:财政专项资金整合方案》报备工作,并成立各级组织领导机构,完善相关制度建设等工作。

    (二)实施阶段(2016年8月-2018年7月)。省、州按规定拨付资金,根据《dafabet888:脱贫攻坚规划》、《dafabet888:财政涉农专项资金整合方案》向省州按年度报送《dafabet888:统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案》,并按方案组织项目实施。在实施过程中,对报备项目如有调整,须及时报省、州备案。

    (三)总结阶段。每年年初对上年整合工作进行总结,完成县级自查验收以及省、州统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议,向省政府、省扶贫委、省审计厅、省财政厅等相关部门报送试点工作总结。

四、涉农资金整合使用安排

按照《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)文件规定,以2015年上级补助资金为依据,经过逐一梳理,2016年我县可统筹整合资金约8.28亿元,统筹整合资金拟用于脱贫攻坚产业发展、农村基础设施建设、县级融资资本金、融资贷款偿还等。

五、保障措施

(一)加强组织领导。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由县委、县政府主要负责同志担任组长和副组长,下设开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作协调机制办公室在扶贫开发领导小组办公室,办公室主任由财政局主要负责同志担任,副主任由扶贫办主要负责同志担任。办公室负责统筹整合使用财政涉农资金日常事务工作。

(二)全面公开公示。县级各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,通过dafabet888:人民政府门户网站或广播电视等媒体公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况。并实施扶贫项目行政村公示制度,接受群众监督。

(三)构建全方位监管体系。在统筹整合使用专项资金时自觉接受审计机关、监察机关、上级有关部门和社会公众监督。对脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况及时在dafabet888:人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。

    (四)强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政专项资金开展扶贫工作的相关规章制度,制定相关管理办法,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。一是省、州要指导我县制定切实可行的《脱贫攻坚总体规划》,并做好专项规划与总体规划的有效衔接、以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的,以总体规划为准;二是要依据脱贫攻坚规划制定年度实施计划和资金整合方案;三是建立扶贫动态项目库;四是建立正负面清单制度,对正面清单中整合支持的重点支出,作为财政资金整合投入的重点,对纳入负面清单管理的事项,不得以财政资金列支;五是建立资金整合使用绩效奖补机制,切实提高资金使用效益和项目管理水平,鼓励先进、鞭策后进。

(五)项目监督检查。县审计、监察、财政对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合使用财政涉农资金工作中,不按规定程序履行报批手续,不按规划实施或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究相关人员的责任,涉嫌违法的,移交司法机关处理。

 

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