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dafabet888:人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

作者:政府办   来源:  发布日期:2015-02-03 09:28:44  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650113 发文日期 2015-02-03 发布日期 2015-02-03
文号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

册府发〔201435

 

dafabet888:人民政府

关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

    为推进实行最严格水资源管理制度,确保实现水资源开发利用和节约保护目标任务,根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔20111)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20123)和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔20132) 要求,现就我县贯彻落实《水利部、国家发改委、工信部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部、农业部、审计署、国家统计局关于印发实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》(水资源201461号)和《贵州省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(黔府发〔201327)文件精神,提出如下实施意见:

一、目标任务

2015年末,初步建立全县用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架; 2020 年末,基本建立最严格水资源管理制度,水资源配置格局基本形成,用水效率和效益明显提高, 水环境质量和重点地区水生态状况明显改善,经济社会发展用水保障能力大幅度提升; 2030 年末,全面建立最严格水资源管理制度,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展,促进生态文明建设。

2015年水资源管理目标:全县用水总量力争控制在0.6725亿立方米以内;万元工业增加值用水量与 2010 年相比降低35%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.416;重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%

二、建立用水总量控制制度

()严格水资源论证。国民经济和社会发展以及城市总体规划的编制、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局,要充分考虑当地水资源的承载能力,严格落实规划水资源论证制度,实现生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。严把新上项目准入关口,把建设项目水资源论证作为审批、核准和开工建设的前置条件。

()严格控制用水总量。对取用水总量已经达到或者超过全县年度控制指标值,暂停审批新增取水建设项目。对取用水总量接近控制指标值,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展,严格限制高耗水、高污染、低效益的项目,实现水资源供需平衡。

()严格规范取水许可。严格规范取水许可审批管理,未经水行政主管部门批准,不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期满需延续的建设项目,要对项目实际取用水变化情况进行全面核实,合理核定取用水量。做好全县取水许可管理登记信息台账,配合做好全省、全州的取水许可管理登记信息台账建设工作,建立健全水平衡管理制度。

()加强地下水管理和保护。在查明可有效开发利用的地下水赋存情况及开发利用潜力的基础上,合理规划,有序推进地下水的开发利用。加强地下水监督管理体系的建立和实施,制定和完善地下水保护政策,防止地下水过度开发、水质污染和水源破坏。

()加强水资源费征收管理。依法按时足额征收水资源费, 禁止协议性收费,加强计量管理,实行按计量收费,任何单位和个人不得减免水资源费。

()加强水资源管理调度。对地表水与地下水、本地水与外来水、常规水资源与非常规水资源实行统一调度,统一管理,制定全县水资源年度调度计划和应急调度预案,统筹生活、生产和生态供水调度,保障供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。

三、建立用水效率控制制度

()严格计划用水与定额管理。建立用水效率指标体系,实行用水效率控制指标与区域年度用水计划管理相结合的制度,纳入取水许可管理的单位在每年11月底前向当地水行政主管部门报送下年度用水计划,由水行政主管部门审核确定用水计划。对不按规定申报用水计划的,依法进行处罚。对超计划或超定额用水的单位实行累进加价制度。

()推进节水型社会建设。开展县级节水型单位创建工作,建设一批节水型示范机关、企业、社区、学校。水资源短缺、生态脆弱地区要严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业。加大国家节水技术推广和技术标准贯彻执行力度,支持节水技术改造和示范工程,积极发展高效节水灌溉和旱作节水农业。

()严格节水“三同时 ”制度。新建、改建和扩建的建设项目,实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。未落实“三同时”制度的,由县级以上人民政府水行政主管部门依法责令停止取用水并限期整改。逾期不改的,依法进行处罚。

()推进非常规水资源开发利用。积极开展中水回用工程建设,加大水资源的循环利用,不断探索非常规水资源利用的方式。矿山聚集区要加强矿井涌水处理回用,干旱缺水区要加强雨水积蓄工程建设。

四、建立水功能区纳污总量控制制度

()水功能区纳污总量控制。建立水功能区限制纳污指标体系,县级水行政主管部门负责水功能区纳污能力核定工作,提出重要水功能区限制排污意见。县级环境保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见,制定入河湖排污总量年度目标任务,分解年度入河湖排污控制指标,确保实现水功能区水质达标。

()强化入河湖排污口设置审核管理。县级水行政主管部门和县环境保护行政主管部门对入河湖排污口要进行登记、审核及监督检查,对新建、改建和扩大入河湖排污口要进行科学论证,对现状排污量超出纳污能力的地方除限制新增取水和入河湖排污口外,还要限期整改使其达到水生态环境保护要求。

()加强饮用水源安全保障。认真执行城乡饮用水安全保障相关规划,确保到 2015 ,乡镇以上集中式饮用水源地水质达标率达到 90%,纳入中央规划内的农村饮水安全问题全面解决。完善供水应急预案,加快备用水源建设,重要城镇必须建立备用水源。

()加快推进dafabet888:水生态文明城市建设试点工作。在试点期内,以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,以提升城市防洪能力和生态功能为前提,以水资源优化配置、水生态体系完整、水环境优美为主要目标,强化生态基础,通过实施最严格水资源管理制度,建立健全水安全保障体系、水生态系统保护与修复体系、水环境治理体系和培育dafabet888:民族风情山水文化,转变水资源开发利用方式,增强全民水生态文明意识,增进全社会水福利,提升城市品质,塑造现代人水和谐关系,将dafabet888:建设成为“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的现代山水城市和江河水源区水生态文明建设的典范。

五、保障措施

()落实水资源管理责任制。县人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,县政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。县级水行政主管部门负责全县水资源的统一监督管理,各乡镇人民政府、县各有关部门要按照职责分工,各司其职,密切协作,把实行最严格水资源管理的各项任务落到实处。

()建立监督考核制度。水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县人民政府对完成指标情况进行考核,县级水行政主管部门会同各乡镇人民政府、县级各有关部门具体组织实施,考核办法由县水务局会同有关部门制定后按程序报批实施。

()加强水资源监测与管理。配合省水利厅、州水务局开展好水资源监测管理体系建设工作,建立覆盖全县的水资源监测管理系统, 提高水资源信息化、现代化管理水平。

()加大资金投入。县财政部门要将实行最严格水资源管理制度建设作为公共财政支出的重点领域,建立稳定的投入机制,加大对水资源监测管理系统、水资源保护、节水技术推广应用、水生态环境治理与修复、执法监督等工作的投入。完善水资源有偿使用制度,严格执行规定的水资源费征收范围和标准,做到足额征收、规范使用和管理。水资源费主要用于水资源的管理、节约和保护。

()加强队伍建设。加强县水资源管理机构、人员和装备建设,完善管理制度,强化内部管理。定期组织开展各类业务知识培训,提高管理人员素质,打造一支政策水平高、业务能力强、执行力好、知识结构合理,能适应最严格水资源管理制度要求的水资源管理队伍。

()理顺管理体制机制。建立健全机构设置合理、职责清晰、运转高效的水资源管理体制机制。实现城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。

()加强宣传与监督。在全社会广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性、紧迫性,弘扬“节约水、爱惜水、保护水”的社会风尚,提高全社会水资源节约和保护意识。进一步提高水资源管理和决策透明度,公开水资源开发利用、节约、保护等相关政策、监督方式和考核制度,强化社会监督。

 

附件:

1.dafabet888:最严格水资源管理制度考核工作联席会议制度;

2. dafabet888:人民政府关于实行最严格水资源管理制度重点任务分解表;

3. dafabet888:实行最严格水资源管理制度考核暂行办法。

 

 

 

                       dafabet888:人民政府

                          2014 1117

 

附件1

dafabet888:最严格水资源管理制度考核

工作联席会议制度

 

为贯彻落实国务院、省政府、州政府关于实行最严格水资源管理制度的部署要求,加快构建“政府主导、部门联动”的水资源管理工作机制,经研究,决定建立dafabet888:最严格水资源管理制度联席会议,成员单位及人员名单如下:

 任:朱明琳  县人民政府副县长

副主任:刘恒学  县政府办副主任

    王    县水务局局长

成 员:张显文  县财政局党组书记

方 华  县发改局局长

     李克彬  县工贸局局长

    韦云飞  县住建局局长

    张德霖  县国土资源局局长

    黄锦周  县环保局局长

    杨宇航  县农业局局长

    周朝武  县审计局局长

    李克林  县统计局局长

    岑仕章  县水务局机关党委书记

联席会议办公室设在县水务局,具体负责dafabet888:实行最严格水资源管理制度工作的沟通协调、咨询审查、总结验收和宣传推广等工作,县水务局王俊兼任办公室主任。

一、主要职责

(一)在县人民政府领导下,贯彻落实国家、省、州有关实行最严格水资源管理制度的决策部署,组织制定考核工作方案,下达年度考核目标任务,对各乡(镇)、各有关部门工作情况进行日常督促指导和检查考核;做好州级考核迎查等有关工作。各成员单位结合各自工作职责,按照联席会议的安排开展水资源管理相关工作。

(二)按照上级文件要求,组织制定我县实行最严格水资源管理制度实施意见、考核办法。

(三)加强各成员单位的信息沟通和协作,及时向县政府报告有关工作进展情况。

(四)完成县政府交办的其他工作。

二、工作规则

联席会议按季度召开会议,由主任或副主任主持。可根据工作需要邀请其他部门参加会议。联席会议议定重大事项应及时向县政府报告。

三、工作要求

各成员单位要根据各自职责,积极配合推进加快实行最严格水资源管理制度工作,认真落实联席会议议定事项。联席会议办公室应及时向各成员单位通报工作情况。

 

 

附件3

 

dafabet888:实行最严格水资源管理制度

考核暂行办法

 

  第一条  为落实最严格水资源管理制度,建设规范严格的水资源管理体系,确保水资源开发利用和节约保护主要目标的实现,根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)、《水利部、国家发改委、工信部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部、农业部、审计署、国家统计局关于印发实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》(水资源〔2014〕61号)、《贵州省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(黔府发〔2013〕27号)、《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(黔府办函〔2014〕88号)、《黔西南州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(州府发〔2014〕23号)等有关规定,制定本办法。

  第二条  考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合、实事求是的原则。

  第三条  县人民政府对各乡镇、各部门落实最严格水资源管理制度情况进行考核。

  各乡镇人民政府、各有关部门是实行最严格水资源管理制度的责任主体,各乡镇、各有关部门主要负责人是本行政区域实行最严格水资源管理制度的主要责任人,相关负责人为具体责任人。

第四条   考核内容为实行最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。主要目标包括用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖库水功能区水质达标率等4个指标。到2015年末,初步建立全县用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线和控制指标、实时监控、考核评估三个体系框架;到 2020 年末,基本建立最严格水资源管理制度,水资源配置格局基本形成,用水效率和效益明显提高, 水环境质量和重点地区水生态状况明显改善,经济社会发展用水保障能力大幅度提升;到 2030 年末,全面建立最严格水资源管理制度,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展,促进生态文明建设。

《州人民政府办公室关于印发黔西南州水资源管理控制目标分解表的通知》(州府办〔2013〕102号)已对目标作了分解,2015年的水资源管理目标:全县用水总量力争控制0.6725亿立方米以内;万元工业增加值用水量与2010年相比降低35%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.416;重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%。2014年水资源管理工作按《dafabet888:人民政府关于印发实行最严格水资源管理制度的实施意见》文件抓落实,全县用水总量和万元工业增加值用水量不能超过2015年目标。

  制度建设和措施落实主要内容为用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度建设情况,法规制度贯彻实施和违法行为查处情况,水资源管理责任和考核制度建设及执行情况,水资源节约管理保护相应管理和保障措施落实情况等。

  第五条  考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应,每五年为一个考核期。考核采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上年度考核,在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。

  各乡镇人民政府、各有关部门要在开展考核期间的1月底前将本地区、本行业、本部门考核期内实行最严格水资源管理制度的自查报告及相关工作完成佐证材料报送县水务局,同时抄送县实行最严格水资源管理制度考核工作联席其他成员单位。

  年度考核时,县实行最严格水资源管理制度考核工作联席成员单位对自查报告和相关工作完成佐证材料进行审核,并根据审核情况对有关乡镇、有关部门进行随机抽查,提出考核意见,形成年度考核报告。期末考核时,县实行最严格水资源管理制度考核工作联席成员单位进行全面检查,结合监测数据提出考核意见,形成期末考核报告。

  第六条  县水务局在每年6月上旬前将年度或期末考核报告上报县人民政府,经县人民政府审定后,上报州水务局。

  第七条  经县人民政府审定的年度和期末考核结果交由干部主管部门作为对各乡镇人民政府、各有关部门领导班子和主要负责同志综合考核评价的重要依据。

  第八条  对按时完成工作任务,工作成绩突出的乡镇、部门,县人民政府予以通报表扬,县有关部门在相关项目安排上优先考虑。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人,按照国家和省、州有关规定给予表彰奖励。

  第九条  县人民政府对工作不重视、工作落实不力、不按时完成工作任务的乡镇、部门,县人民政府进行通报批评,被通报批评的乡镇、部门要立即进行整改,并在15天内将自查报告及相关工作完成佐证材料补报县水务局,同时抄送县实行最严格水资源管理制度考核工作联席其他成员单位。

  整改期间,暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批,暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环境影响评价文件审批,相关部门不予受理相关建设项目的审批、核准和备案。未按要求进行整改或整改不力,需要进行问责的,按程序移交监察机关处理。

  第十条  对在考核工作中有瞒报、谎报等弄虚作假行为的乡镇、部门,予以通报批评,对有关责任人员依法依纪追究责任。

第十一条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 


 

dafabet888:人民政府办公室                     20141117日印发

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