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dafabet888:人民政府办公室关于印发《dafabet888:农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的通知(清理后公开)

作者:政府办   来源:  发布日期:2017-10-17 11:19:01  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650618 发文日期 2017-10-17 发布日期 2017-10-17
文号 册府办发[2012]203号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

 
dafabet888:人民政府办公室
关于印发《dafabet888:农村集体土地
确权登记发证工作实施方案》的通知
 
各乡(镇)人民政府、县政府有关工作部门:
经县人民政府研究同意,现将《dafabet888:农村集体土地确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
一二年九月二十六日
                                                       
抄 送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县法院,
      县检察院,县人武部。                       
dafabet888:人民政府办公室                  2012年9月26印发
                                             
dafabet888:农村集体土地确权登记发证工作实施方案
 
为贯彻落实《州人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(州府发[2012]19号)和《黔西南州农村集体土地确权登记发证工作实施方案》(州府办发[2012]151号)文件精神,扎实推进全县农村集体土地确权和登记发证工作,结合我县工作实际,制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神,深化农村改革,按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则,加快推进农村集体土地确权登记发证工作。进一步完善农村土地产权制度,健全农村土地管理制度,维护农民权益,严格保护耕地,深化农村土地制度改革。促进农村社会和谐稳定,实现城乡统筹发展,为调整完善城镇化发展,强化耕地保护,深入实施新一轮西部大开发战略,促进全县经济社会后发赶超、历史性跨越奠定坚实基础。
二、目的及意义
以第二次全国土地调查成果为基础,采用先进技术方法,按照国家统一的技术标准,在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等基础上,建立全县城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统。改变农村土地管理基础薄弱的状况,夯实管理和改革的基础,为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度,深化农村土地使用制度改革提供依据。农村集体土地确权登记发证,是依法保护农民土地权益、促进社会和谐稳定的重要举措,也是推进农村土地管理制度改革、统筹城乡经济社会发展的必然要求。通过开展集体土地确权登记发证,可以进一步明晰农村土地物权,有效规范农村土地管理,防止乱占滥用耕地。加快农村集体土地确权登记发证工作,有利于尊重农民土地权利主体地位,保护农民合法土地权益。有利于落实最严格的耕地保护制度及集约节约用地制度,保障国家粮食安全。有利于进一步深化土地管理制度改革,促进全县城乡统筹发展。
三、工作范围和主要任务
(一)范围。
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全县全部农村范围内的集体土地,包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地,不得遗漏。
(二)主要任务。
2012年12月20日前,完成农村集体土地所有权确权登记发证及50%农村集体建设用地、宅基地使用权的调查工作。2013年12月20目前全面完成全县农村集体土地确权登记发证工作,实现土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化、信息化管理。
四、工作原则
(一)依法原则。
土地登记要依法进行,严格按照法律规定,确定土地权属和办理土地登记,登记后的集体土地权利受法律保护。
(二)尊重历史和现实原则。
土地权利归属的确定,既要根据当时的历史条件和政策,又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
(三)有利于生产生活和社会稳定原则。
土地确权应尽可能全面考虑各方利益,在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上,化解矛盾,解决争议。
(四)全部覆盖原则。
农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地,不重不漏。
五、工作内容和各级责任分工
(一)主要内容。
1、农村集体土地所有权确权登记发证。以第二次全国土地调查形成的1:10000比例尺土地利用现状图为基础,结合延续1988年全县土地详查原确权发证资料及最新高分辨率卫星影像,实地补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线,查清每个农村集体经济组织每块土地的地类、位置、范围、面积和利用情况,并进行确权登记。有条件的地方,可将集体土地所有权证直接发放给村民小组;条件不成熟的,可采取“组有村管"形式,在明确村民小组主体地位的前提下,将集体土地所有权证发放到村,由村委会代管,待条件成熟后再颁发到组。
2、农村集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、面对现实的原则,对农村公益事业、公共设施和乡(镇)企业使用的农村集体建设用地使用权进行确权登记发证。
3、农村宅基地使用权确权登记发证。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积,按照有关法律程序,以户为单位开展宅基地使用权确权登记发证。
4、建立县乡(镇)级农村“两权”调查数据库及管理系统,为省、州、县、乡(镇)一张图管地打好基础。
(二)责任分工。
1、县级。
(1)制定县级实施方案,做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作,研究细化制定农村集体土地管理的有关政策;
(2)统筹协调,组织好、宣传好全县农村集体土地确权登记发证工作;
(3)开展辖区内农村地籍调查及土地确权登记发证工作;
(4)指导乡(镇)开展土地权属争议调处工作,负责辖区内土地权属争议调处;
(5)组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检,负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报和资料建档工作;
(6)负责县级农村“两权"调查数据库及管理系统建设。
2、乡(镇)级。
(1)组织乡(镇)、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作,负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处;
(2)负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认;
(3)配合调查队伍开展农村地籍调查,做好乡(镇)内土地权属确认工作;
3、村级。
(1)配合做好土地权属调查指界确认工作;
(2)协助做好本村内各村小组之间的权属纠纷调解工作;
(3)配合调查队伍开展农村地籍调查,做好村属土地权属确认工作。
五、技术路线及方法
(一)技术路线。
按照统一的技术标准,延续1988年全县土地详查,结合第二次全国土地调查成果,运用先进的航空航天遥感技术及现代测量地理信息技术,按照国家、省、州的相关文件规定和技术要求,全面查清全县农村集体土地所有权、农村建设用地和宅基地使用权状况,建立数据库及管理系统,为国土资源信息化管理提供支持。
(二)技术方法。
1、以航空、航天遥感影像为主要信息源,延续1988年全县土地详查,结合第二次土地调查成果开展野外调查。
(1)集体土地所有权调查。充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果和高分辨率卫星影像,提取村、乡镇各级行政界线和与权属界线有关的主要地物、农村居民点与正射影像图(DOM)套合,制作1:1000比例尺调查工作底图,实地细化调查权属主体的所有权界线。影像上地物明显的,可直接在正射影像图(DOM)上判读标绘界线,影像上地物发生变化或不明显的,可借助相关技术手段实地获取所有权界线数据。
(2)农村宅基地和集体建设用地使用权调查。通过获取最新航测资料(满足1:2000比例尺标准),制作正射影像图(DOM)和地籍矢量图,作为农村宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图,结合外业权属调查,可直接作为农村宅基地、建设用地调查的依据。
2、统一空间参考,实现“两权”数据与二次土地调查数据无缝拼接。
集体土地所有权必须采用与二次土地调查相同的“1980西安坐标系”,全县的分带也必须保持与二次土地调查数据一致。农村建设用地调查的坐标系应采用既能实现与“1980西安坐标系”实现相互转换,又满足投影变形要求的地方坐标系。根据我县实际情况,建立起覆盖全县的相对独立坐标系。
3、依法依规,结合实际确权。
全县根据国家、省、州相关法律、法规、规章的规定,结合本地实际制定出切实可行的农村建设用地确权办法及纠纷调处办法。在实际工作中,应注重发挥基层组织作用。
4、结合各种技术手段,确保工作顺利推进。
要充分利用二次土地调查成果及高分辨率的卫星影像和航空摄影数据,在保证精度及可靠性的情况下,直接提取或室内勾绘所有权界线,补充权属调查文件,经指界各方签章(字)认可后完成权属调查工作。
农村宅基地、建设用地调查以满足1:2000宗地登记发证为原则,可利用传统大比例尺极坐标测量法、距离交会法、GPs RTK等测量技术直接测绘。
5、统一技术标准,建立“两权”登记发证数据库。
在完成外业调查的基础上,按照统一的技术标准建立“两权"登记发证数据库。根据国家宗地统一编码规则逐宗地录入空间数据、属性数据及档案文件,建立起集成各种用地信息的“两权’’登记发证数据库。“两权”登记发证数据库必须充分与二次土地调查数据库衔接,为最终实现“一张图”管地提供可靠的基础保障。
6、统一检查验收标准,保证调查质量。
县领导小组办公室要按照省、州制定的调查成果的质量标准,严格检查验收制度,认真履行检查验收职责,全面负责全县的检查验收工作,切实保证成果合法、准确、真实、可靠,严禁弄虚作假、擅自更改数据。确权登记发证结束后,逐级上报汇交成果。
六、保障措施
(一)做好宣传动员工作。
通过召开“两权”登记发证工作动员大会,多种形式向全社会宣传“两权”登记发证工作的重大意义、法律地位、经济效益、社会效益,以及对农村经济发展的长期推动作用。充分调动村民申请、配合农村集体土地确权登记发证工作的积极性和主动性,为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。
(二)加强部门协调配合。
县国土局、县财政局、县农业局、县民政局、县林业局、县住建局、县水利局、县公安局、县监察局等部门在县人民政府的统一组织领导下,密切配合、各尽其职,确保“两权"登记发证工作顺利推进。
(三)抓好队伍组织及培训。
“两权”确权登记发证作业队伍按“公平、公正、公开”的原则,通过公开招标的方式确定。招标工作由县农村集体土地确权登记发证领导小组组织和负责,公开招标应在州公共资源交易中心平台进行,涉及测绘地理信息的工程项目,必须经州测绘地理信息局审查通过。农村集体土地确权登记发证工作要自上而下,分阶段、分层次进行系统内培训、基层培训、作业队伍培训,要采取课堂培训、示范交流、实地操作、网络辅导等多种形式,全面提高各级管理人员的项目管理及质量监控能力,使其能够胜任本次工作的技术与行政管理工作,提高专业队伍对农村集体土地确权登记发证技术规程、实施细则的理解和掌握,统一技术要求、操作方法、作业流程和质量标准,保证工作成果的统一性,提高成果质量及工作效率。
七、工作步骤
为确保农村集体土地确权登记发证工作按期保质完成,全县农村集体土地确权登记发证工作分四个阶段进行:
(一)准备阶段(2012年8月一2012年10月)。
1、资料准备。组织印制确权登记发证工作所需的表格、簿册。收集、梳理原集体土地确权登记发证资料及第二次全国土地调查成果资料。
2、业务培训。县内各级工作人员统一参加省、州级组织的业务培训。县和作业单位共同组织相应的政策法规及技术业务培训,确保参与该项工作的人员培训全覆盖。
3、落实经费、审核通过招标方案,全面启动这项工作;2012年10月底之前,完成招投标工作,确定项目承担单位。
(二)宣传动员阶段(2012年10月一2012年11月)。
1、县人民政府发布确权和登记发证工作通告。明确土地确权登记发证期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。
2、各乡(镇)要切实加大宣传力度,采取多种形式,广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义,重点宣传宅基地确权登记发证的意义,做到家喻户晓、人人皆知,增强农民的积极性和自觉性。
3、各乡(镇)要加强舆论引导,及时报道确权登记发证工作情况,为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。
 (三)确权登记发证阶段(2012年11月一2013年12月)。
1、集体土地所有权。2012年12月底前,将过去登记的土地登记资料统一转换到国家统一宗地编码后发证,确保发证率达100%。之后开始逐步核对原土地所有权证的现势性,发生变化的按程序进行变更,2013年12月底前必须核对和变更完毕。
2、农村集体建设用地、宅基地使用权。2012年11月底前必须开展航测和像控工作,力争在2012年12月底前完成50%的航片覆盖率。2013年3月全面生产完成1:2000工作底图并开展权属调查,2013年11月底前全面完成确权登记发证工作。
(四)检查验收阶段(2013年7月~2013年11月)。
领导小组开展全县农村集体土地确权登记发证初步验收工作,查缺补漏,收集整理资料,迎接州对我县农村集体土地确权登记发证工作的检查验收。
 
 
八、工作经费
(一)按照“财权和事权相统一”的原则,县级人民政府是农村集体土地登记的法定主体,辖区内农村集体土地确权登记发证工作经费由县财政承担。
 (二)加强对工作经费管理,加大经费开支的监督审计,做到专款专用,确保资金安全。
九、工作要求
(一)加强领导,落实责任。
成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室,负责农村集体土地确权登记发证工作的组织和领导,协调处理登记发证工作中的重大问题。领导小组办公室具体负责制定实施细则方案、业务指导、检查验收、成果汇总上报等日常工作。领导小组办公室下设土地权属纠纷调处和登记发证等工作小组,负责纠纷调处、权属审核和其他相关工作,审核通过后使用统一的登记发证软件进行登记发证。
(二)明确职责,加强配合。
农村集体土地确权登记发证工作政策性强,涉及面广,各乡(镇)和有关工作部门要认真履行工作职责,加强协调配合,确保顺利推进。
(三)严格程序,规范操作。
严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确
定土地所有权和使用权的若干规定》、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号)等有关法律、法规及政策规定,切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的问题,严把农村集体土地登记发证关口。登记必须做到权属合法、界址清楚、面积准确、四邻无争议。违法占用的宅基地必须依法进行处理并办理用地手续后方可登记发证。要稳妥处理好各类历史遗留问题,发生变化的宗地要依法予以变更,对于“有证无地”的要依法公告作废。除历史沿用外,凡无权属来源甚至违法占地未经依法处理的,一律不得办理登记。要加强对确权登记和发证资料的管理,做到资料齐全、完整、规范。
(四)加强指导,严格检查。
农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求严,县领导小组要精心组织,严格把关,有序推进。农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要加强政策法规培训和业务指导,全程跟踪监督,确保圆满完成农村集体土地确权登记发证工作。县农村集体土地确权登记发证领导小组办公室将建立工作月报制度,并不定期派出检查组到县内各作业组进行跟踪检查,对工作责任心不强,工作进度缓慢的予以通报批评,对弄虚作假、徇私舞弊的按照有关规定严肃处理。
(五)保守秘密,确保安全。测绘地理信息图件成果,严格按照国家保密相关规定做好保密工作。
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