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dafabet888:人民政府办公室关于印发《dafabet888:2016年政策性森林保险工作实施方案》的通知

作者:县政府办   来源:  发布日期:2016-03-04 05:23:43  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650485 发文日期 2016-03-04 发布日期 2016-03-04
文号 册府办发〔2016〕41号 是否有效
发布机构 dafabet888:人民政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

 

各乡(镇)人民政府,县直有关工作部门:

《dafabet888:2016年政策性森林保险工作实施方案》已经县人民政府研究同意见,现印发给你们,请遵照实行。

 

 

dafabet888:人民政府办公室    

2016年3月4日      

 

 

dafabet888:2016年政策性森林保险工作实施方案

 

切实做好中央、省、州和县财政森林保险费补贴工作,提高林农和林业企业抵御风险能力,激发林农发展林业积极性,进一步推进林权制度配套改革,根据黔西南州人民政府办公室《关于印发黔西南州政策性森林保险工作实施方案的通知》(州府办函〔2016〕3号),在总结我县2013-2015年政策性森林保险试点工作成果基础上,特制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以防控林业生产风险为目的,充分发挥公共财政对林业的支撑保障作用,加快完善林业风险转移分散机制和林业生产融资体系,增强林业抵御风险和可持续发展能力,为促进农民增收提供支持。

(二)基本原则

1.政府领导、市场运作。以政府引导为前提,以政策支持为保障,以市场运作为手段,以服务林农为目标。

2.兼顾利益,分类实施。统筹兼顾财政补贴能力、林农缴费能力和保险承办机构的承保能力,对公益林和商品林区别对待,分类指导。

3.协同配合、共同推进。以保障林农利益为出发点,建立财政、林业、保险承办机构等部门密切配合、合力推进,及时解决实施过程中出现的新情况、新问题。

4.遵守规则,搞好服务。参与政策性森林保险的经办机构要严格按照国家法律法规和有关要求做好承保、理赔、宣传、培训等全过程服务,做到承保手续简单、理赔流程便捷、赔案处理规范、赔款及时足额。

二、工作目标和参保范围

(一)工作目标

将政策性森林保险作为农业保险的重要内容之一,通过保费补贴等必要的财政支持手段,引导承保机构、林业经营者积极参与政策性森林保险,建立健全统一的政策性森林保险制度的保障机制,提高森林预防和应急处置能力,实现生态保护、林业经营者得实惠、保险得发展的目标。

(二)参保范围

全县14个乡(镇)。

三、承保方式

根据省金融办、省财政厅、省农委、省林业厅、中国保险监督管理委员会贵州监管局《关于印发<贵州省2015年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔府金发〔2015〕5号)和《州人民政府办公室关于做好2016年农业划片保险工作的通知》文件要求,由中国人民财产保险股份有限公司册亨支公司承保全县政策性森林保险。

森林保险的前提是林权制度改革比较深入、林地经营权落实到户,被保险人是林权权利人。

投保人与被保险人不是同一人时,投保主体受林权所有者(被保险人)委托履行投保人责任,必须完善相关手续,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息,并由被保险人签字确认,保险机构应当将承保情况予以公示。

原则上通过“一折通”支付林木损失赔款给被保险人,确保及时足额发放。禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿被保险人的保险金。

商品林由林业经营者按照自主自愿的原则投保,鼓励专业合作社、承包大户、林场、企业带头参保。林木受灾损失赔款由承办机构直接支付被保险人,由林业主管部门监督造林,恢复植被。

承保机构不得拒绝承保区域范围内的商品林经营者参加政策性森林保险投保。

全县政策性森林保险工作由县林业局牵头负责,县财政局配合、中国人民财产保险股份有限公司册亨支公司具体组织实施,共同做好政策性森林保险业务的指导、监督和管理工作。具体签单的保险金额、条款、责任等须经保监会备案或批准。

四、保险内容

(一)保险标的

dafabet888:境内生长和管理正常且权属清晰的公益林和商品林。全县现有有林地面积 317.68万亩,森林覆盖率64.03 %,已界定公益林总面积109.18万亩(其中:国家级公益林56.84万亩,地方公益林52.34万亩),商品林208.50万亩。

按照国家级公益林投保56.84万亩,地方公益林投保52.34万亩,商品林投保70万亩计算,全县投保面积共179.18万亩。所需资金测算如下:

投保面积179.18万亩,综合险共需保费537.54万元(详见dafabet888:政策性森林保险保费估算表)。

国家公益林56.84 万亩,按1000元/亩投保计算,综合险总保额56840万元,需保费170.52万元。其中:申请中央补贴50%、85.26万元;申请省级补贴30%、51.156万元;州级补贴6%、10.2312万元;县级配套14% 、23.8728万元。

地方公益林52.34 万亩,按1000元/亩投保计算,综合险总保额52340万元,需保费157.02万元。其中:申请中央补贴50%、78.51万元;申请省级补贴30%、47.106万元;州级补贴6%、9.4212万元;县级配套14% 、21.9828万元。

商品林70万亩,按1000元/亩投保计算,综合险总保额70000万元,需保费210万元。其中:申请中央补贴30%、63万元;申请省级补贴25 %、52.5万元;申请州级补贴7.5 %、15.75万元;县级补贴17.5%、36.75万元;农户(投保人)自筹20 %、投保费42万元。

全县综合险共需保费537.54万元,其中:申请中央财政补贴226.77万元,省级财政补贴150.76万元,州级财政配套35.40万元,县级财政配套82.61万元,农户自筹42万元。

(二)保险期限

壹年(一年一保)。

(三)保险险种

采用林木综合保险,商品林也可以根据投保人意愿选择林木火灾保险。

(四)保险责任

1.林木综合保险:在保险期内,由于火灾、暴雨、暴风、暴雪、洪水、泥石流、滑坡、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物以及由此采取的合理必要施救行为造成保险林木流失、淹埋、主干折断、死亡、伐除的直接经济损失,承保机构按照保险合同约定负责赔偿。

2.林木火灾保险:在保险期限内,因火灾事故时抢救保险林木或防止灾害蔓延采取合理的必要措施,造成保险林木死亡、伐除的直接经济损失,承保机构按照保险合同约定负责赔偿。

(五)保险金额

每亩保险金额为1000元。以亩为投保计量单位,总保费为每亩保险金额与参保林地面积的乘积。保险金额原则上为保险标的生长期同所发生的直接物化成本(以国家权威部门公开的数据为标准),包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本。

商品林投保,原则上以林木实际价格投保,由承保机构和投保人协商可以低于1000元/亩,但投保金额超出1000元/亩的,超过部分,财政不承担补贴,由投保人按照上述确定的险种及费率向保险承办机构全额缴纳。

(六)保险费率

林木森林综合保险费率为3‰,林木火灾保险费率为2‰。

(七)保费组成

公益林:由财政部门全额承担。

商品林:由林业经营者缴费和财政补贴组成。当林业经营者根据应承担的比例缴纳保费后,财政部门将应承担的保费补贴划入保险承办机构。

(八)工作经费

根据省金融办、省财政厅、省农委、省林业厅、中国保险监督管理委员会贵州监管局《关于印发<贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行办法>的通知》(黔府金发〔2015〕12号)文件精神,保险经办机构按照收取保费总额的8%提取工作经费,工作经费由承保机构划拨给县林业主管部门。其中:70%工作经费主要用于建立与维护全县森林保险监管信息服务平台、宣传培训、召开会议、督导检查,技术服务等工作过程中所发生的建设费、服务费、劳务费、交通费、宣传费、培训费、会务费等和承保展业、信息统计、查勘定损、赔案定损等具体工作的乡(镇)、村级相关单位和农险协保人员;30%用于保险宣传、防灾防损等费用。同时,农业保险经办机构应按照年度森林保险累计实收保费的1%集中提取省级农业保险专项工作经费,开展农业保险宣传、召开会议、督导检查、技术服务等工作过程中所发生的建设费、服务费、劳务费、交通费、宣传费、培训费、会务费等。

五、保费补贴与资金管理

(一)保费补贴比例

在新的财政保费补贴比例实施前,按原规定施行,如有新的规定,按新的规定施行。

公益林: 保费由财政全额支付,其中:中央财政补贴50 %,省财政补贴30%,州财政补贴6%,县财政补贴14%。

商品林:保费由林业经营者承担20%,财政承担80%,其中:中央财政补贴30 %,省财政补贴25 %,州财政补贴7.5%,县财政补贴17.5 %。

州属林场按照属地原则申请中央、省、州级财政保费补助,州属林场的县级财政配套部分由州财政承担。

(二)资金预算管理

财政部门要将应承担比例的保费补贴资金足额纳入预算。财政保费补贴资金实行清算制,专户管理,森林保险费补贴实行国库集中支付,中央和省级财政补助的保费补贴资金,省级财政直接拨付到县级财政中央专项资金特设专户。州级财政补贴按文件规定将配套资金拨付到县级财政中央专项资金特设专户。县财政部门将上级下达资金和本级财政承担的保费补贴资金,拨付到县级财政特设专户。保险承办机构将投保情况和被保险人(林权权利者或完善相关手续的投保人)自担保费缴纳情况进行汇总,向县林业部门发送《保费支付通知单》,编制资金支付用款计划报县财政部门。县财政部门审核无误后,通过县专户将各级财政承担的保费补贴资金直接划拨到承保机构指定帐户,每季度结算一次。结算办法按照相关规定执行。州级林业、财政部门负责资金使用监督,县财政部门在据实兑付给保险公司保费时,必须要求保险公司出具农户缴齐保费的依据,由单位组织农户投保的,必须完善相关签字清单授权手续,否则不能作为申请财政补贴的依据。

六、赔偿机制

公益林损失赔款直接拨付给被保险人,主要用于受灾林木的补植补造和抚育,限期恢复森林植被。县林业局和县财政局对灾后植被恢复及资金使用进行监管。商品林损失赔款直接拨付给被保险人,主要用于受灾林木的恢复。

林业主管部门要积极组织开展林木资产评估工作,及时协调承保机构和被保险人形成损失理赔意见,督促承保机构搞好理赔服务。

保险经办机构在收到索赔申请及理赔材料并与被保险人达成赔偿协议5日内,应将赔偿的保险金支付给被保险人。开设财政“一折通”的,原则上应通过“一折通”支付林木损失赔款给被保险人,确保赔款及时足额发放。禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿被保险人的保险金。

(一)查勘定损

在发生保险责任事故时,被保险人应尽快向承保机构报案,并配合查勘人员进行受灾现场查勘。承保机构受理报案时,要明确告知被保险人准备好相关的索赔单证。

由于森林保险事故定损的专业性强,对林木损失的查勘定损,必要时承保机构可委托林业部门协助开展,理赔应按保险合同进行。对于分歧较大、定性困难的案件,由承保机构聘请有资质的中介机构或乙级以上的林业调查规划设计单位核定损失原因及金额,相关费用由承保机构支付。

林业部门组织现场查勘的人员中,至少有2名中级以上职称技术人员,其中1人应该具有国家林业局、中国资产评估协会颁发的《中华人民共和国森林资源资产评估资询人员证书》。

查勘人员须在24小时内赶赴现场进行查勘(不能在期限内到达的,要将原因提前告知被保险人)。查勘人员到达现场后,要按照有关技术规程和标准,全面调查了解受害地点、面积、损失程度等受灾情况,根据权限及时逐级上报灾害损失情况,并由县林业部门认定。

(二)保险赔偿

被保险林木在保险期限内发生保险事故,导致死亡或者推定死亡的,按照相关赔偿公示计算赔偿金额。

按照《农业保险条例》的规定,损失林木的残值由被保险人处理,保险机构不得在保险款中扣除该部分价值。保险合同约定的除外。

(三)巨灾风险准备金

保险机构按照补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金,逐年滚存,逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

七、保障措施及要求

(一)加强组织领导

森林保险工作政策性强、覆盖面广,关系到广大林农的切身利益。各乡镇人民政府和有关部门要高度重视,切实加强对森林保险工作的组织领导,专责推进,定期考核。县级成立dafabet888:政策性森林保险工作领导小组,负责全县政策性森林保险工作,贯彻落实省政府制定的政策措施,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保森林保险工作顺利开展。

(二)加大力度宣传

林业主管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机等媒体,深入乡村,加大对森林保险政策法规、重要意义、保险程序及理赔服务的宣传,增强广大林农和林业生产经营者的风险意识和保险意识,引导林业专业合作组织、林场、企业、大户等带头参保,鼓励整乡、整村推进,提高参保率。对参保率高的乡镇优先安排防火、救灾等项目资金。

(三)加强协调配合

要建立由财政、林业、金融、保险等部门组成的政策性森林保险工作协调机制,各司其责,密切配合,协同推进。

财政部门:要加强对政策性森林保险费补贴资金的监管,定期、不定期对资金使用情况进行监督检查。积极落实配套资金。根据工作情况做好补贴资金的预算、筹集、拨付、结算等工作,确保各项工作正常开展。

林业部门:要充分发挥专业优势,加强灾情防控,做好森林防火、林业有害生物防治等防灾防损工作,为森林保险险种的实施提供技术支持,与承保机构建立联合工作机制,研究制定和完善森林保险有关制度、协议、技术规范和标准,协助承保机构做好森林防灾和查勘定损等相关服务。

保险监管部门:要加强对保险承办机构在承保、理赔、服务等各环节上的监管,维护和营造良好的保险市场秩序,确保国家补贴资金用在广大林农身上。对违规操作,套取国家财政资金、损害林农利益等违法违规行为要严厉查处,坚决打击,决不允许侵犯广大林农和林业生产者的合法权益。

承保机构:要切实提高政策性森林保险服务水平,增强社会责任感,从服务“三农”的高度出发,建立健全政策性森林保险信息资料档案,制定简便、科学、操作性强的承保、查勘定损和理赔服务程序。建立健全基层保险网络,加强从业人员业务培训,提高业务管理能力和服务水平。积极主动向林农普及保险知识,逐步提高林业生产经营者的保险意识和参保率。

保险机构要将政策性森林保险工作纳入常态化,在承保区域内扩大保险网点(代办点),加大对商品林保险的宣传和服务,做到定保、收费、出单同步进行,不能先收费后出单。

政策性森林保险是一项涉及面广,政策性、技术性强的工作。要通过政策性森林保险政策的实施,创新组织形式,完善服务方式,探索森林资源管护与风险防控结合的新机制,逐步建立森林资源资产评估制度,全面提升林业科学经营水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

dafabet888:人民政府办公室                        2016年3月4日印发

                                                         (共印50份)

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