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dafabet888:人民政府办公室关于印发《dafabet888:深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2015-08-31 10:11:49  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650458 发文日期 2015-08-31 发布日期 2015-08-31
文号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

册府办发〔2015101

 

dafabet888:人民政府办公室关于印发《dafabet888:深化小型

水利工程管理体制改革实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

《dafabet888:深化小型水利工程管理体制改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                           dafabet888:人民政府办公室

                            2015年7月16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

dafabet888:深化小型水利工程管理体制改革

实施方案

   

为进一步深化全县小型水利工程管理体制改革,明晰小型水利工程产权,落实好管护主体和责任,确保工程安全和效益正常发挥,根据《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013169号)、《贵州省水利厅、财政厅关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》(黔水办〔201350号)、《州人民政府办公室关于印发黔西南州深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(州府函〔201477号)文件要求,结合本县实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、州关于推进水利改革发展的一系列重大决策部署,在巩固和扩大20042008年水管体制改革成果的基础上,深化小型水利工程管理体制改革,明晰工程产权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任,探索社会化和专业化的多种农村水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

(二)基本原则。

1、坚持权责一致、政府主导、突出重点、抓大放小、因地制宜。

2、坚持还权赋能、激发活力、封闭运行、风险可控。

3、坚持探索创新,只要是符合科学发展观要求、符合中央精神、符合广大农民意愿的,都可以改革创新;国家法律、法规没有明令禁止的,都可以大胆探索;其他地方已经出台的优惠政策,都可以借鉴;有利于加快农业、农村发展和促进农民增收的,都可以先行先试;基层和群众探索总结的成功经验,都可以大胆推广。

4、坚持前后衔接,本次改革与20042008年水管体制改革相衔接,通过深化改革,巩固和扩大上一轮改革成果。

(三)目标任务。通过拍卖、承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理等多种管理方式,逐步实现产权明晰化、投入多元化、服务社会化、管理具体化,使农村小型水利工程产权得到明确,经营方式得到改进,管护责任得到落实,安全运行得到保障,管理水平得到提升,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一。2015年底完成坡妹镇农村小型水利工程产权制度改革试点工作,2017年底完成其他13个乡(镇)农村小型水利工程产权制度改革工作。初步建立适应本县水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制,并为以后在全县建立和健全适应农村社会经济发展要求的小型水利工程管理运行体制打下良好基础。

二、改革范围

符合下列标准的全县已建农村小型水利工程纳入本次改革范围:

——小型水库所有小型水库均要明晰产权和落实管护主体;小(1)型水库和涉及人民生命财产安全的重点小(2)型水库不得拍卖所有权,但可以探索多种管理模式。

——小型农田水利工程及设备。包括控制灌溉面积1万亩以下的农田水利工程,塘坝(蓄水量小于10m3的山塘)、堰闸、机井、水池(窖)及装机功率小于1000千瓦的泵站等(含机电提灌站和水轮泵站)、流量小于0.5立方米/秒的渠道及渠系建筑物(含拦河坝等引水工程及配套渠道、渠系建筑物)等。

——农村饮水安全工程。日供水规模小于1000m3的集中式供水工程和分散式的各类农村小型饮水安全工程。

——中小河流堤防。流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防。城市防洪工程不得拍卖所有权。

——拦水橡胶坝。各类型拦水橡胶坝

——小型水电站。单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。

符合改革范围标准的新建小型水利工程按照本方案相关要求,在工程建设时明晰工程产权,明确管理机制,落实管护责任,建立健全良性运行的工程管理体制。

三、改革的主要内容

(一)明晰工程产权,落实工程管护主体和责任。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革要求,明晰小型水利工程产权,落实工程管护主体和责任。

改革范围所有的各类小型水利工程均要明晰产权。水利工程产权包括所有权、使用权、经营权和管理权。工程产权所有者是工程的管护主体,管护主体要建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任,对各类水利工程分别划定所有权、使用权、管护权,具体为:

1、小型水库:国家投资为主兴建的小(1)型水库、小(2)型水库,所有权归国有。现有水管单位的,由水管单位管理;无水管单位的,由所在地乡(镇)人民政府管理。

2、小型农田水利工程及设备:国家投资为主兴建的,产权归国有,由所在地乡(镇)人民政府或村民委员会管理;工程跨乡(镇)的,由所跨乡(镇)人民政府联合管理;工程跨村的,由所跨村民委员会联合管理。

3、农村饮水安全工程:国家投资为主兴建的,产权归国有,根据实际,组建公司或用水户合作组织进行管理。县城供水工程,由县人民政府管理;乡(镇)集镇集中式供水工程,由所在地乡(镇)人民政府管理;自然村寨饮水工程,由所在地村民委员会管理;工程跨乡(镇)的,由所跨乡(镇)人民政府联合管理;工程跨村的,由所跨村民委员会联合管理。

4、中小河流堤防:国家投资为主兴建的,产权归国有。县城区防洪工程、乡(镇)集镇堤防工程,由所在地乡(镇)人民政府管理;村堤防工程,由所在地村民委员会管理。

5、拦水橡胶坝。国家投资为主兴建的,产权归国有。县城区拦水橡胶坝,由所在地乡(镇)人民政府管理

6、小型水电站:国家投资为主兴建的,产权归国有,由县人民政府管理;国家补助建设的小型水电站,由电站业主落实管护责任,并明晰国家投资形成的产权,按投资比例确定产权比重。

7、国家补助建设的小水池、小水窖:产权归建设群众所有,由所有人管理。

8、排洪排涝工程:国家投资为主兴建的,产权归国有,由所在地乡(镇)人民政府管理。

9、其他投资建设工程:个人投资兴建的,产权归个人所有,由投资者管理;社会资本投资兴建的,产权归投资者所有,由投资者管理;受益户共同出资兴建的,产权归受益户共同所有,由受益户共同管理;以农村集体经济组织投入为主的,产权归农村集体经济组织所有,由农村集体经济组织管理。

(二)落实工程管护经费。多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,县财政适当给予补助。各级管护主体要积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。通过完善“民办公助”、“一事一议”等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护。

1、公益性国有水利工程,其人员、公用经费、维修养护等经费按照“分级管理、分级负责”的原则,全额纳入县级财政预算。

2、农村集体经济组织(村或村民组)或用水户合作组织以及其他投资者所有管理的各类公益性的小型水利工程,其管护经费由工程产权所有者负责筹集,县财政适当给予补助。

县水务局、乡(镇)人民政府除争取上级财政对管理的国有公益性工程维修养护经费给予适当补助外,县级财政也可探索通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入,安排小型水利工程维修养护经费。按照规定的比例和范围,安排部分从土地出让收益金中计提的农田水利建设资金支持小型农田水利工程管护。建立财政补助经费奖补机制,按照“奖优罚劣”的原则,根据管护实效进行补助,具体补助标准与方式,由县人民政府确定。

(三)严格执行水价政策。改革后的工程供水价格,要严格按照省、州、县水行政主管部门的有关规定,在当地政府的指导监督下,由供需双方在县物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。用水户应依法遵守商定的供水价格。水费用于工程维修养护、更新改造、技术革新和新建水利项目,要做到财务公开、公正透明、接受监督。

四、时间要求和工作步骤

(一)试点改革

第一阶段(201511630)。召开试点乡镇动员会、培训会,启动坡妹镇农村小型水利工程产权制度改革试点工作。成立领导小组,出台改革方案,完成试点乡镇小型水利工程管理体制改革调查摸底工作。

第二阶段(201571930)。完成试点乡镇小型水利工程管理体制改革清产核资、登记造册、确权公示、颁发权证、落实管护主体、责任和经费

第三阶段(20151011231)。完成试点乡镇的小型水利工程管理体制改革验收、总结评估、完善相关管理制度工作。

(二)非试点改革

1、时间要求

第一阶段(20151120151231),调查摸底,制定改革实施方案。11331成立县小型水利工程管理体制改革领导小组(下简称“领导小组”),召开动员会、培训会,启动农村小型水利工程产权制度改革工作41630完成出台改革方案,71930完成培训工作,1011231完成调查摸底工作

第二阶段(2016112017331),清产核资和产权界定。201611331完成清产核资,201641630完成登记造册,201671930完成确权公示,20161011231完成颁发权证,201711331完成落实管护主体、责任和经费。

第三阶段(20174120171231),总结评估、查缺补漏。41630完成改革验收,71930完成总结评估,1011231完善相关管理制度。

(三)工作步骤。在县级领导小组的指导下,乡(镇)人民政府遵循以下基本程序步骤开展工作:

1、调查摸底。各乡(镇)人民政府在广泛宣传发动的基础上,制定改革实施方案报县相关部门备案,负责对小型水利工程现状进行全面调查、摸底,本着简便易行、合理评估的原则推进改革工作。县水务、财政、国土、国有资产、扶贫、农业等部门配合复核。

2、清产核资和产权界定。各乡(镇)人民政府成立资产核实小组,在县水务、财政、国土、国有资产、扶贫、农业等部门的指导下,认真开展清产核资、资产评估和产权界定工作。通过召开村民代表大会征求群众意见,采取一事一议的办法,合理确定资产所有权、价值。并上报县水务、财政、国土、国有资产、扶贫、农业等部门核准或备案。

3、确定改革的形式和内容。所采取的承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理等多种形式,应由乡(镇)、村、组干部及群众代表参与,在广泛征求群众意见的基础上,采取一事一议,一件一策的办法,认真确定改革的形式和内容。采取竞标投标的要严格按照竞标投标程序执行。

4、公开实施。乡(镇)改革方案要在工程受益范围内公示(公示时间为7天),并报县水务、财政、国土、国有资产、扶贫、农业等部门核准、备案。

5、签订合同。通过确定工程产权和管理权,所有者与经营管理者须依法签订合同。改革后的工程使用或经营管理期限,可根据工程特点和当地具体情况确定,原则上为2年—20年,到期需续签合同。期满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的,要广泛征求工程现有受益农户的意见,按照股份制企业经营管理的规定,进一步细化明确股东产权,建立健全管理机构。

合同内容主要包括:标的、价款、交款的办法及时限,明确供水价格及水价执行年限,规定工程性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容,并由司法机关依法进行公证。合同书一式四份,分别由工程产权所有单位、经营管理者、水利工作站及县深化小型水利工程管理体制改革领导小组办公室存档备案。

6、建档统计。改革完成后,要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一监制,由县水务局代表县人民政府登记核发工程产权证,并及时汇总整理建档。同时,乡(镇)要认真及时总结改革工作,总结工作取得的成绩和经验,收集整理相关文件、影像、会议记录、产权证、合同书等资料分类立卷归档,准确统计相关进展信息,并报县领导小组办公室。

五、组织领导

为加强对小型水利工程管理体制改革的领导,经研究,决定成立dafabet888:小型水利工程管理体制改革工作领导小组,组成成员如下:

  长:邓启鹏  县委副书记、县人民政府县长

副组长:朱明琳  县人民政府副县长

  员:胡成勇  县政府办公室副主任

    县发改局局长

    县财政局局长

谭显荣  县人社局局长

韦万江  县监察局局长

周朝武  县审计局局长

李家鑫  县水务局局长

杨宇航  县农业局局长

韦永国  县民政局局长

张德霖  县国土局局长

王国杰  县扶贫办主任

罗元斌  县林业局局长

杜学兴  县供电局局长

胡玉坤  县统计局局长

向明进  县编办副主任、事业登记管理局局长

王传海  县住建局副局长

罗根泽  县国有资产办

各乡(镇)人民政府乡镇长

领导小组下设办公室在县水务局,李家鑫兼任办公室主任,办公室工作人员从县水务、财政、国土、国有资产、扶贫、农业抽调人员组成,负责小型水利工程管理体制改革日常工作。

六、保障措施

(一)经费保障。为确保全县小型水利工程管理体制改革工作顺利进行,县级财政安排必要资金作为改革工作宣传、设备购置、工本费(产权证书)等费用。

()做好宣传发动各乡(镇)、县各有关工作部门要采取多种形式加大宣传力度,做好改革宣传发动工作。一是发动干部群众广泛参与小型水利工程管理体制改革;二是利用广播电视、网络、手机短信等加大改革宣传;三是采取发放宣传单、悬挂宣传横幅进行宣传发动。

(三)加强业务指导和工作落实。县直各有关部门要加强业务指导和督促。各乡(镇)要建立有效的工作机制,有计划地组织改革政策宣传、资产清产核资、造册登记、资产评估、产权界定等相关改革工作。

(四)严肃工作纪律。改革涉及利益调整,政策性强,敏感性大,要坚持公开、公平、公正原则,严肃改革纪律,完善相关公示制度,充分发扬民主,主动接受群众监督,设立投诉电话和投诉信箱,对在改革中徇私舞弊等违反工作纪律的行为,实行责任追究。

(五)建立考核机制建立督查考核机制,县人民政府成立督查组对乡(镇)、县有关工作部门进行督查,并纳入目标责任考核,确保改革有序推进,各项改革措施落实到位。对推进改革工作不力的,由县人民政府对责任单位主要领导和分管领导进行诫勉谈话。

(六)信息报送。各乡(镇)要建立改革信息报送制度,要明确改革责任领导和信息报送人员,从深化小型水利工程管理体制改革工作开始时,每月28日前将本月改革进展情况报送县小型水利工程管理体制改革工作领导小组办公室

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