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dafabet888:人民政府办公室关于印发《dafabet888:自然灾害救助应急预案》的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2013-12-04 11:42:47  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650336 发文日期 2013-12-04 发布日期 2013-12-04
文号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开
册府办发〔2013〕213号
 
 
dafabet888:人民政府办公室
关于印发《dafabet888:自然灾害救助应急预案》的
   
 
各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:
    《dafabet888:自然灾害救助应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
 
                一三年九月二十六日
 
 
dafabet888:人民政府办公室                    2013年9月26印发 
                                     
dafabet888:自然灾害救助应急预案
 
    我县历年来自然灾害频繁发生,特别是旱灾、风雹、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害给人民群众生命财产造成的损失极为严重,为做好各种自然灾害的预防和灾后抢险救灾工作,保证各项救灾措施的落实,使救灾工作高效、有序进行,最大限度地减轻自然灾害所造成的损失,特制定本预案。
一、总 则
    (一)预案制定目的和依据
为保障我县人民群众的生命、财产安全和生产、生活正常运行,确保灾区社会稳定,依据国家有关防灾减灾和灾后救助工作相关政策,结合我县实际,制定本预案。
(二)预案的适用范围
    在我县行政区域内发生的风雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震、雪灾、干旱、病虫灾等各类自然灾害。
    (三)预案的工作原则
    根据“救灾工作分级负责,救灾经费分级负担”原则,坚持以人为本、预防为主、及时报告、先行处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则,切实保障我县人民群众的生命财产安全,确保救灾工作顺利开展。
二、预案启动的条件和方式
   (一)预案启动的条件
不同的自然灾害种类应区别对待,但预案启动的条件是一样的,那就是灾情发生后,所在村(居)委会、乡(镇)人民政府启动本级救灾应急预案后还不能阻止和抗拒灾害的发生或蔓延,还有部分灾民处在危险地带未能及时转移急需救援的情况下,必须立即启动县级救灾应急预案。
   (二)预案启动的方式
    民政部门接到灾情报告后,视灾害损失大小,经核实后,灾害损失达到启动预案条件的,填报预案启动响应等级呈批表,经县人民政府批准响应二级以上的,县政府立即成立救灾应急指挥部,由指挥长发布启动预案相应等级命令,各成员单位处于战备状态,及时到位,听候指挥长的安排。各应急分队按照指挥长的命令采取相应措施,及时深入灾区开展抢险救灾工作。启动一级响应时可视灾情发生、发展、蔓延和紧急情况适时拉响警报。
三、应急响应组织机构和职责
    由县人民政府组织设立救灾应急指挥部,指挥部下设办公室和三个应急大队。第一应急大队由县人武部组织若干个民兵应急分队组成;第二应急大队由政法委组织政法系统各部门应急分队组成;第三大队由县人民政府组织县直各机关单位应急分队组成。
    (一)应急指挥部的人员组成
    1、县人民政府救灾应急指挥部
    指 挥 长:邓启鹏(县委副书记、县政府县长)
    副指挥长:何正祥(县委常委、县政府常务副县长)
              刘贤铭(县委常委、政法委书记、公安局局长)
 李文彬(县委常委、人武部部长)
 符宁平(县政府副县长)
    成  员:罗佐文(县政府办主任)
         韦永国(县民政局局长)
              邱 飞(县气象局局长)
         韦正江(县财政局副局长)
             韦 芳(县卫食药局局长)
              代安泽(县文体旅广电局局长)
              杨秀学(县贸科局局长)
              黄忠亮(县交通运输局局长)      
              韦云飞(县住建局局长)
              王 俊(县水务局局长)
              杨宇航(县农业局局长)
              杨学军(县安监局局长)
              谭显荣(县人社局局长)
              陈 瑾(县教育局局长)
              梁 恒(县电信公司总经理)
              杜学兴(县供电局局长)
              张德霖(县国土局局长)
 韦仲举(县供销社主任)
   2、县救灾应急指挥部办公室
    办公室设在县政府,由常务副县长任办公室主任,成员由县政府办、财政局、民政局、气象局、文体旅广电局、卫生局、贸科局、交通局、住建局、供电局、电信公司等部门和单位主要负责人组成,办公室设综合协调组、灾害信息组、现场工作组、宣传报道组、后勤保障组和救灾捐赠组等,从各有关单位抽调专业人员组成。
    3、县人武部组织民兵、预备役部队成立第一应急大队,由人武部部长任第一应急大队长,下设若干个应急分队。
    4、县政法委组织政法系统成立第二应急大队,由政法委书记任第二应急大队长,下设若干个应急分队。
    5、县政府组织各县直单位成立第三应急大队,由分管领导任第三大队长,县直各单位成立应急分队,分队长由各单位负责人担任。
    (二)救灾应急指挥部办公室职责
    1、迅速了解、收集和汇总灾情,及时向指挥长及上级政府和民政部门报告;负责与现场救灾应急指挥长和上级救灾应急机构保持联系。
    2、负责灾情发展情况监视、预测灾情发展情况、了解救灾工作进度。
    3、负责审查和发布灾情新闻宣传报道,组织调运救灾物资及安排救灾经费。
    4、安置转移出来的灾民和组织灾后恢复重建规划建设等。
    5、负责处理救灾应急日常事务,办理指挥长交办的其它事项。
    6、向上级请求救灾援助和接收救灾捐赠款物。
    (三)各应急大队(分队)的主要职责
1、迅速深入灾区,抢救伤亡人员和灾区群众的财产,组织疏散灾区群众,临时安置灾民,加强灾区的治安和保障人民群众的生命财产安全,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。
2、帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的发生、流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,并保证向灾区提供所需药品、医疗器械。
3、尽快恢复被毁坏的公路和有关设施,保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。
4、尽快恢复被毁坏的通信设施,保证救灾通信畅通。
5、尽快恢复被毁坏的供水、供电设施,保证灾区用水用电。
6、组织、调运粮食及灾区日常生活用品的供应,负责救灾款物的调拨、分配、运送和发放,保障灾民的基本生活。
7、对需搬迁的灾民办理搬迁地址的土地划拨、建设规划等手续,负责观测、预测灾情的发生、发展情况,评估、预测灾情的扩展蔓延或结束的情况。
8、调配因灾毁损的农作物恢复所需种子、农药、农具的供应,负责灾区畜禽疫情的防治和控制,防止畜禽传染病的蔓延。
9、负责灾情的拍摄、新闻的采写和报告灾情情况。
四、应急响应准备
    (一)救灾应急的人员、装备情况
    各应急分队人员配备应在6-10人之间,根据各单位(分队)干部职工人数情况自行确定,装备应有车辆一辆,常用的通信联络设备、抢险救灾物资、救生设备等。 
    (二)救灾应急物资的储备和分布情况
    常用的救灾应急物资由县民政局储备,各乡镇也应有一定数量的储备,以备交通中断时的需要。民政局储备库存量要保证常有粮食200吨、棉被2000床、棉衣500件、单衣5000套、帐篷100顶以及干熟食品、饮用水、雨衣、水鞋、应急灯等一定数量的应急物资。
    (三)救灾资金准备
    根据灾害损失大小确定救灾资金需要量,先使用县民政局救灾资金专户上的现有资金,民政救灾资金专户上的现有资金使用完后仍然不够的,由县政府救灾准备金中支付,同时向上级申请救灾援助。此项工作由县民政局、财政局落实。
    (四)救灾资金和物资运输准备
    根据救灾前线的需要,由救灾指挥部办公室后勤保障组安排和联系运输车辆、分配和运送救灾资金和物资,送往救灾前线,由前线指挥所安排分发到受灾群众手中。此项工作由县民政局、交通局落实。
    (五)应急避难场所准备
    灾情发生前,各级政府要根据当地情况,明确利用现有广场、体育场、活动中心(会场)、学校等地势较高、宽敞、平坦的公共设施作为应急避难场所,动员和转移灾民到指定的应急避难场所避难。
    dafabet888:城应急避难场所的确定:前进社区的群众即者楼河以北向册亨民族中学、实验中学、烈士陵园等地转移避难;东风社区的群众即者楼河以南向册亨职业中学(二中)、者楼中学等地转移避难。
    (六)宣传、培训和演练
    县、乡(镇)各有关部门要充分利用赶集天、群众集会、会议、广播、电视等媒体广泛宣传避灾、防灾、抗灾、减灾知识,增强公民的自救互救知识,定期培训应急骨干队员,适时组织开展救灾抢险应急演练。
五、临灾预警响应
    灾情发生前,根据灾情监测部门报告,采取如下防灾减灾措施。
   (一)灾害监测与报告
    由气象局、防汛办、国土局、民政局负责灾情监测,安排24小时值班,发现灾情隐患,及时组织专家(专业技术人员)论证,并向县政府报告,由县政府发布临灾预警响应。
    (二)临灾预警发布
    县政府接到相关单位灾情隐患报告后,立即成立救灾预警指挥部,根据灾害影响范围、紧急程度和发展情况发布临灾预警,各应急分队进入临灾应急准备阶段,听候指挥长命令,若灾情紧急,经有关单位报批后,由指挥长下令拉响灾情报警器,各应急分队立急到县政府门前集中,听候指挥长的调遣。
    (三)预警响应措施
    临灾预警响应发布后,各单位必须采取预警响应措施,如安排应急值班、信息报告和应急准备的检查、确定应急避难场所、救灾款物调拨准备、部门协作机制和专家会商制度建立等。
    (四)预警响应升级和终止
若灾情发生后,灾害损失程度达到启动三级响应以上的,预警响应自动升级为应急响应,各应急分队立即投入救灾抢险工作。若灾情未发生或发生但损失不大,达不到启动三级以上应急响应的,预警响应自动终止。
六、救灾应急响应
    灾情发生后,根据灾害损失程度,达到启动救灾应急预案条件的,由民政部门报批后,启动相应等级救灾应急响应。
    (一)应急响应的规模
1、一级响应
我县境内发生特大自然灾害时,由县人民政府启动县级救灾应急预案一级响应,组织本级救灾应急大队开展抢险救灾和灾后救助工作。同时,立即核实灾情向州人民政府及民政部门报告。若是本级不能应对的重特大灾情(特殊情况下可越级直接报告省人民政府),及时请求上级救灾指挥部组织、协调抢险救灾和灾后救助工作,并开展全民动员,全力投入抗灾救灾工作。
特大自然灾害——是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害十分严重,其破坏和损失程度在8成以上的灾害。主要表现为人畜伤亡惨重,死亡人口10人以上,房屋倒塌100间以上,紧急转移安置群众10000人以上,发生严重破坏性地震4.7级以上,财产损失巨大,工农业生产基本停产无收,人们生产生活陷入严重的困难境地,伴随灾害甚至会出现灾荒和社会不安定等现象。
2、二级响应(即乡镇一级响应)
我县境内发生重大自然灾害时、由所在乡(镇)人民政府先启动乡镇救灾应急预案一级响应,组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和灾后救助工作。同时,立即核实灾情向县人民政府及民政部门报告,若发生本级不能应对的特大灾情,及时请求上级救灾指挥部组织、协调抢险救灾和灾后救助工作。
县人民政府接到乡镇人民政府灾情报告后,立即根据灾情情况启动县级救灾应急预案二级响应,出动救灾应急大队,赶赴灾区开展抢险救灾工作,并及时报告州人民政府及民政部门,争取上级政府及民政部门援助。
重大自然灾害——是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害严重,其破坏和损失程度在5至8成内的灾害。主要表现为人畜伤亡较小,死亡人口10人以下,倒塌房屋30-100间,紧急转移安置群众1000-10000人,发生一般破坏性地震4.7级以下,财产损失和农业生产减产减收在5至8成内,人民生产和生活为此发生较大困难,甚至出现缺粮断炊,无家可归等现象。
3、三级响应(即乡镇二级响应、村一级响应)
我县境内发生一般性自然灾害时,由所在行政村委会启动村级救灾应急预案,组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和灾后救助工作,并及时核实灾情向上一级政府报告。
乡(镇)人民政府接到村级灾情报告后,要迅速启动乡镇救灾应急预案二级响应,及时深入灾区,调查统计灾情,及时报告县人民政府及县民政局;宣布灾区进入灾后应急期;由设立的救灾应急领导小组指挥救灾应急分队开展救灾应急工作。
县民政局要及时将灾情报告州人民政府及民政部门,向县政府提出救灾建议,县政府派遣救灾应急分队到灾区开展救灾和慰问工作。
一般性自然灾害——是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害较轻,其破坏和损失程度在3成至5成内,灾害涉及范围不超过一个行政村的灾害。主要表现为未造成人员伤亡,倒塌房屋30间以下,紧急转移群众1000人以下,财产损失和农业生产减产减收在3至5成内,灾民生产与生活的正常秩序受到一定影响。
(二)应急响应报批程序
灾情发生后,达到启动三级应急响应以上的,经过核实确认后由民政局填报应急响应呈报审批表,一级响应由县长签字批准并发布命令,二级响应由分管副县长签字批准并发布命令,三级响应由民政局党组书记、局长签字批准并发布命令。
(三)应急响应的处置
1、灾情的搜集、评估与报告
各应急大队(分队)按照指挥长的安排进入灾区后,要安排人员与当地灾情信息员一起核实灾情,对灾情损失情况进行搜集、统计、评估后由灾情信息员汇总报告指挥部办公室。
2、人员搜索和救援
若有人员伤亡、淹没、掩埋、被困等急需救援的,应急分队应立即组织搜救,并发动灾区人民组织自救和互救行动,医疗分队要及时组织对伤员的紧急救治,对外界的支援由前线指挥长接待并安排任务。
    3、转移安置的组织实施
    因滑坡、泥石流、洪水淹没、台风、冰雹等灾害需要转移安置的灾民,由国土、住建、水利、供电分队对安置点进行勘测、规划以及转移路线的选择确定和安置点的通水通电,由卫生分队对安置点进行防疫、消毒,由公安分队组织群众进行转移,动员群众管好自己的财产,由民政分队安排临时住房、食品及日常必须品供应。
    4、灾区紧急救援的动员和支援
    根据灾害损失程度评估和确定恢复重建灾区所需的资金和物资,组织筹措和调集、运送、发放日常用品,保障灾民的基本生活,发动灾区群众互助互济、自救互救,开展社会捐赠活动,支援灾区建设。
    5、部门协作落实保障措施
    进入灾区的各应急分队按照分工,既有分工又要协作,相互配合,共同协调,努力搞好救灾抢险和灾民安置工作,确保交通、通讯畅通,保障灾区供水供电,成立灾区治安联防队,维护灾区社会稳定。
    6、灾情信息管理和新闻发布
    各级灾情信息员按照国家职业标准认真搞好灾情统计、核查和报告。充分利用现有的县、乡、村三级灾情信息员认真核查、统计灾害损失情况,县级灾情信息员在认真统计核实灾害损失情况,报告单位负责人审核签字后,报送县政府审批,分管副县长签字同意后,报告上级政府和民政部门。灾情信息的发布必须经过灾情主管部门审核,经县政府主要领导签发后由应急指挥部办公室及时向社会发布,争取外界的救灾援助。
7、次生灾害的预防和处置
灾情稳定后要注意观测和预防次生灾害的发生,一旦次生灾害发生要妥善处理,防止蔓延。
(四)应急响应终止
灾情稳定和危害终止后,由批准启动应急响应的领导宣布响应终止。灾后救助和灾区恢复重建工作由当地政府搞好规划,分步实施。
七、附 则
    (一)名词解释
自然灾害:以自然变异为主因,危害人类生命财产和生存条件的各类事件统称为自然灾害。
我县经常发生的自然灾害主要有风雹、洪涝、滑坡和泥石流、干旱、病虫害、低温冷冻和雪灾等。
风雹灾害:强对流发展成积雨云后出现狂风、暴雨、冰雹、龙卷风、雷电等所造成的灾害。
洪涝灾害:一般由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害;因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水和径流,排水不及,致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害;由于洪水灾害和雨涝灾害往往同时或连续发生在同一地区,有时难以准确界定区别,所以统称为洪涝灾害。
滑坡和泥石流灾害滑坡灾害是指斜坡上的岩土体由于种种原因,在重力作用下沿一定的软弱面整体向下滑动造成的灾害;泥石流灾害是指山区沟谷中,由于暴雨、冰雹、融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流所造成的灾害。
干旱灾害:指在较长时间内降水异常偏少,河川径流及其它水资源短缺,致使土壤水分严重不足,对人类生产、生活造成损失和影响的灾害。
病虫害:病、虫、杂草、害鼠等在一定环境下暴发或流行,严重破坏农作物、森林、草原和畜牧业的灾害统称为病虫害。
低温冷冻和雪灾:低温冷冻是指在作物的主要生长发育阶段,气温降至影响作物的正常生长发育甚至造成减产的灾害。雪灾是指因降雪形成大范围积雪,严重影响牧区人畜和野生动物生存,以及因降大雪造成交通中断、毁坏通讯、输电等设施的灾害。
本预案所指的自然灾害包括我县未发生过的地震灾害、台风灾害和其他自然灾害。
(二)奖惩和法律责任
在本预案启动后,对在工作中表现突出的单位和个人由县人民政府予以表彰,对工作过程中失职或犯罪的人员给予行政处分或追究法律责任,对在工作中造成伤残或牺牲的人员按照国家的抚恤政策给予落实。
(三)预案生效与解释
1、本预案从批准之日起执行。
2、本预案由县民政局编制,每五年(特殊情况除外)根据社会发展趋势进行修订或补充。
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